为激发市场主体活力，培育企业成长壮大，推动小升规（小微企业新升为规模以上企业），做大做强我县工业实体经济，推动经济高质量发展，封丘县人民政府特制定本行动方案。

        一、政策背景与战略定位  

        在国家推动实体经济高质量发展与构建现代化产业体系的宏观背景下，封丘县立足本地工业基础薄弱、市场主体规模偏小的现实痛点，通过实施为期四年的“小升规”专项行动，着力破解小微企业成长瓶颈。该政策既是对中央“六稳”“六保”要求的基层实践，也是县域经济转型升级的重要抓手，标志着政府工作重心从“增量扩张”向“提质增效”的战略转变。

        二、政策创新与核心机制  

        （一）梯度培育体系构建  

        通过建立1.2倍预期数的动态培育库，形成“储备-培育-升规-稳规”的全生命周期管理体系。区别于传统“大水漫灌”式扶持，该机制采用精准画像（统计标准比对）、分层施策（分类指导清单）、闭环管理（入统退库监测）的创新模式，实现企业成长路径的可视化跟踪。

        （二）多维政策激励组合  

        政策构建“资金+服务+资源”三维激励体系：  

        1.阶梯式财政奖补：运行“3+2”分阶段奖励模式，首年兑现60%基础奖励，第三年续存企业追加40%奖励，既缓解企业升规初期成本压力，又建立持续发展正向约束。  

        2.普惠性政策包：整合税收优惠（增值税减免、所得税优惠）、融资支持（担保费率补贴、信贷绿色通道）、要素保障（用地指标倾斜、产品展销支持）等跨部门政策资源。  

        3.差异化金融工具：引导金融机构开发“小升规信用贷”“设备升级专项贷”等定制化产品，建立政银企三方风险分担机制。

        （三）服务保障体系升级  

        1.领导包联制度：实行“一企一专班”服务，通过定期走访（季度诊断）、专项对接（政策申报辅导）、问题销号（限时办结）三大机制，打通政策落地“最后一公里”。  

        2.数据治理平台：整合统计、税务、电力等多维度数据，建立企业运行健康度评估模型，对营收波动超15%企业启动预警干预。  

        3.退库防控机制：设置4%退库率红线，对濒危企业实施“一企一策”救治方案，通过产能嫁接、技术改造、市场开拓等组合手段降低退库风险。

        三、实施路径与长效价值  

        政企协同发展范式，通过“政府引导-企业自愿-市场驱动”的互动模式，重构政商关系：  

        - 政府部门侧重制度供给（标准制定）、资源调配（要素倾斜）、环境营造（公平竞争）  

        - 企业主体聚焦内生发展（技术升级）、管理提升（财务规范）、市场开拓（品牌建设）

        四、风险防控与动态调整  

        政策设置四大安全阀：  

        1.财政资金绩效评估：建立奖补资金使用跟踪审计制度，防止套利行为。

        2.数据质量管控：实行“统计部门初审+第三方机构复核”双重校验，确保入统真实性。

        3.政策衔接机制：明确新旧政策冲突时的优先适用规则，保持政策连续性。

        4.退出补偿机制：对因市场因素退库企业给予过渡期帮扶，避免“一刀切”式管理。