政府工作报告
——2020年5月19日在县十四届人大五次会议上

各位代表：

 

      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 

      一、2019年工作回顾

 

      2019年是新中国成立70周年，也是我县全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的工作任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察河南重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以新发展理念为引领，以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，狠抓工作落实，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。

 

      （一）狠抓稳定增长，高质量发展提质增速。全面实现“六稳”，经济运行稳中向好，综合经济实力提升9个位次，由全省82位提高至73位。完成地区生产总值233亿元，增长7.7%，高于全市平均水平0.7个百分点；规上工业增加值增长11.5%，高于全市平均水平3个百分点；固定资产投资增长10.6%；高新技术产业增加值增长15.8%，高于全市平均水平5个百分点；完成社会消费品零售总额55.68亿元，增长12%，高于全市平均水平1.2个百分点；完成居民人均可支配收入17212元，增长10.6%，高于全市平均水平1.9个百分点；完成一般公共预算收入7亿元，增长15.9%，高于全市平均水平7.5个百分点，其中税收收入5.3亿元，占比75.7%；城镇化率达到39%，增长1.8个百分点，增速达到一类县水平。有效投资持续扩大。新签约亿元以上项目40个，总投资105亿元。实施500万元以上在建项目182个，总投资378亿元，其中亿元以上项目56个，完成投资80.8亿元，占年度计划的102.8%；新开工项目111个，完成投资24.5亿元，占年度计划的103%。2个省重点项目石墨烯产业园、黄河滩区迁建工程，完成年度投资计划142%，居全市第1位；10个市重点项目纺织服装智能加工产业园、嘉联生态园、红星·中创博览城等，完成年度投资计划153%,居全市第3位。天壕新能源及国电投等四个风电项目完成并网。大力支持实体经济发展。减税降费政策成效明显，全年累计减免税费超1.3亿元，3万余户纳税人受益，政策红利全面释放。创新金融信贷产品，累计发放贷款5亿元，有效缓解了民营企业、小微企业贷款难、贷款贵问题。要素保障不断强化。盘活存量土地381亩，获批新增建设用地8906亩；储备工业用地2380亩，可充分满足项目用地需要；封丘县建设投资有限公司完成社会化转型，资产规模达到11亿元；设立1.2亿元的“封丘县产业发展扶持基金”，重点支持主导产业发展；新建石墨烯产业园、李庄新区产业园标准化厂房42栋16.8万平方米，已具备入驻条件。

 

      （二）狠抓转型升级，经济结构不断优化。深化供给侧结构性改革，深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动产业结构优化升级，三次产业比重由上年的27.1 : 44.6 : 28.3优化为20.9 ：36.2 : 42.9，首次实现“321”产业结构。工业基础不断夯实。新增规上工业企业16家，总数达到94家。全年工业用电量达到3.8亿千瓦时，占全县社会用电总量的32.8%，增长16.8%。食品加工、纺织服装等传统产业“三大改造”加速推进，完成技改投资16.8亿元。现代农业提质增效。“四优四化”深入推进，粮食作物总产75.2万吨，增长1.76%。优质小麦、花生、林果、蔬菜和瓜类种植总面积50余万亩。特色农业优势更加凸显，新增金银花种植面积1.2万亩。现代服务业快速发展。第三届油菜花生态旅游季、嘉联生态休闲观光游、陈桥特色生态游、第二届“趣封丘・过大年”、中原最美爱情文化、体彩环中原自行车赛等品牌文化旅游活动成功举办，青龙湖智慧田园综合体3A景区成功创建，旅游品牌百花齐放，全域旅游初步形成，全年累计接待游客133万人次，增长15.5%；拉动旅游消费10.5亿元，增长18.9%。全县注册电商企业和个人网店累计达5950家，电商从业人员突破1万人，全年完成电商销售额15亿元，增长25%。农产品上行更加便捷高效，大力发展网红经济、县长直播带货，全年助推农特产品上行金额达1.89亿元。仅“双十一”当天，就实现网络零售额1810万元，占全市网络零售额的18.4%，位居全市第2名，其中农村网络零售额占全市总额的33%，位居全市第1名。

 

      （三）狠抓统筹协调，空间布局不断优化。抢抓重大战略叠加机遇，主动融入郑新一体化发展布局，城乡融合发展步伐加快。推动黄河流域生态保护和高质量发展。启动沿黄生态带建设规划编制。聚焦生态保护、水资源利用、现代农业发展、黄河文化传承等重点领域，谋划项目7大类37项，总投资1245亿元。投资7500余万元，完成黄河大堤54公里堤顶路拓宽工程；在大堤淤区新植各类林木36万棵；扎实推进引水调水工程，引黄调蓄工程用地获自然资源部批准；投资2000万元，修建节制闸及防洪闸4座、橡胶坝2座，全年引水1.7亿立方米，创历史新高。百城提质和文明创建稳步推进。实施道路建设、园林绿化、黑臭水体治理等项目44项，完成投资11.6亿元。完成城区黄池路、北干道等重点市政道路整修工程。滨河公园一期已向公众开放，二期建设顺利推进。继成功创建省级园林城市之后，又成功创建省级文明城市提名县。新建城区公厕13座，有效缓解群众入厕难问题。完成既有建筑节能改造39万平方米。四个碱坑和十支渠黑臭水体完成阶段性整治任务，城区水体质量明显好转。房地产行业运行稳健，中央公馆和翰林院开工建设，凯旋城三期、嘉祥名郡三期加快实施。城市管理水平不断提升，全面启动城市“四治”活动，城区占道经营、店外经营行为得到进一步治理。常态化开展平安畅通专项整治，打通健康路断头路，完成城区4个路口、西关桥改造，修补主干道路面坑槽1.8万平方米，重新规划机动车、非机动车停车位7000余处，及时增设、更新各类道路交通标识标牌，城区道路通畅能力大幅提升。持续开展集中拆违行动，依法拆除城区及周边私搭乱建40处1.2万平方米，封曹路与S219交叉路口等一批长期存在的违章建筑得以拆除。乡村振兴稳步推进。完成了乡村振兴总规编制。农村环境整治持续开展，县财政每年投入专项资金4200多万元，实行全域社会化保洁服务，农村垃圾清运体系基本建立，完成农村改厕1.75万座，在全县集中开展了“大拆违、大整治、大提升”和百日攻坚行动，城乡人居环境明显提升。完成 “一村万树”示范村、森林乡村建设157个，冯村乡陈道村入围国家森林乡村，赵岗镇马道村、孙湾村、王村乡岳寨村入围省级森林乡村。完成国储林建设2.71万亩，廊道绿化120公里，S227县城至大广高速段12公里实现全段绿化，省级森林城市创建工作正式启动。基础建设持续加强。投入资金1亿元，新建农村公路170公里，成功创建省级“四好农村路”示范县；国道327、黄德至长济高速拓宽改建等重点道路项目竣工通车；兰原高速一期主线及连接线征地清表等前期工作全部完成，即将进入施工阶段；完成S227县城至延津段、县城至大广高速出口段亮化工程；完成城区天然气中压管网铺设和乡镇主管网铺设；产业集聚区集中供热项目铺设管网顺利推进。滩区迁建有序推进。第一批、第二批试点10个村5973户21519人全面完成搬迁入住和拆旧复垦；2017年度工程四个安置区住宅楼已达到分房到户条件；2018年度工程234栋住宅楼主体全部完工，基础设施和公共服务设施同步实施。李庄新区产业园已引进新星制衣等9家劳动密集型企业，安置就业1200余人。

 

      （四）狠抓补齐短板，三大攻坚战深入推进。脱贫成效稳步提升。在3月份贫困县脱贫摘帽第三方评估验收中，我县取得“漏评率、错退率均为零、群众满意认可度99.12%”的成绩，5月9日经省政府批准退出贫困县序列。就业、产业、金融、健康、教育等扶贫政策全面落实，贫困群众收入稳步增长，2189户5538名建档立卡贫困人口脱贫，8个贫困村退出贫困序列。投入1.26亿元实施产业项目173个；投入2.8亿元建成169个扶贫车间和扶贫就业点，安排贫困就业人口4362名；累计发放金融扶贫贷款4.94亿元，覆盖贫困户10506户；基本医疗、大病医疗保险报销15801人次，报销金额6386万元；投入资金2766万元，完成万户安居和农村危房改造1890户；发放资金1212万元，资助各类学生14898人；投资4000万元，实施农村饮水安全工程，安全饮水实现全覆盖。生态环境持续向好。坚持铁面、铁心、铁腕执法，全力打好蓝天、碧水、净土攻坚战，全面落实“三体系、三机制”等各项管控措施，在全市率先实现空气质量指标“六下降一增加”。全年综合污染指数同比下降11.1%，PM10、PM2.5年均浓度下降幅度均位居全市8县第2位；优良天数167天，同比增加5天，位居全市8县第3位，被市委、市政府评为先进单位。文岩渠和天然渠断面水质均优于国控标准，是新乡市唯一被省生态环境厅评为先进单位的县区。各类风险有效管控。政府债务风险处于全市较低水平，债务余额控制在限额以内。有效防范化解金融风险，累计销号非法集资案件11起。开展网络生态治理专项行动，抓好网络安全风险防范化解。落实诉调对接工作机制，积极化解矛盾纠纷2700余件，杨明华同志被评为全国调解能手。转办、督办12345便民服务热线2954件，解决了一批关系群众切身利益的民生问题。全面排查消除安全隐患，加强食品药品安全监管，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定。

 

      （五）狠抓改革创新，发展动能不断增强。深化国有企业改革，依法处置“僵尸企业”23家，全部完成破产终结，国有企业退休人员实行社会化管理。深化“放管服”改革，建立政务服务新模式，基本实现“一网通办”；实行“证照分离”，取消、优化涉企行政审批事项106项；企业简易注销只需跑一次，企业退出市场提速50%。深化投融资体制改革，政府投资类、社会投资类项目审批时限全部压减至100个工作日以内。深化科技体制和人才体制改革，制定出台《封丘县科技创新人才计划管理办法》《封丘县“黄池英才”“名校英才”“黄池工匠”三年行动计划》。认定高新技术企业4家，填补了我县空白；新增省级科技研发中心1个，申报各类研发平台10家，全年专利授权296件。深化农村五项改革，全县609个村全部完成股权量化、挂牌成立股份经济合作社；完成农村建设用地复耕2430亩，农村承包地确权应确尽确；农村房屋不动产登记完成外业调查行政村550个、宅基地19万宗。深化政府采购制度改革，政府采购项目全面实行电子化招投标。

 

      （六）狠抓民生保障，社会大局和谐稳定。全年用于教育、社保、医疗卫生、住房保障等民生类支出33.8亿元，占一般公共预算支出的77.3％。就业创业更加充分。实现转移农村劳动力就业22.7万人，城镇新增就业7894人，城镇登记失业率控制在3%以内；大力开展“大众创业、万众创新”活动，发放创业担保贷款4458万元。教育发展更加均衡。顺利通过农村义务教育均衡县省级评估验收。民生学校、和谐小学建成并投入使用，新建、改扩建幼儿园4所。文化服务体系更加完善。“四馆一剧院”建设顺利推进，19个乡镇文化服务站全部达标，新建农村文化广场165个、文化戏台187个、文化室86个。医疗服务提质升级。医疗体制改革稳步推进，医共体、医联体建设全面启动，县人民医院成功晋升二甲，2个县级医疗健康集团挂牌，县公共卫生服务综合楼项目已竣工，新建标准化村卫生室485所，新建7家乡镇卫生院投入使用，投资1.8亿元的妇幼保健院整体搬迁项目和投资9000余万元的中医院康复综合楼项目已进入装修安装阶段。社会保障应保尽保。2019年，全县企事业职工养老保险参保人数55872人，发放养老金4.9亿元；城乡居民社会养老保险参保48.7万人，发放城乡居民养老保险金1.35亿元。兜底保障标准不断提高，城市居民最低生活保障标准提高到每人每月不低于520元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年不低于3860元。累计发放城市和农村低保资金7308万元、特困人员救助金1935万元、高龄补贴1107万元。

 

      同时，全面加强国防教育、国防动员、人民防空建设，深化双拥工作。扎实做好退役军人事务管理，切实维护退役军人合法权益。统筹推进审计、统计、工会、供销、残疾人、气象、地震、机关事务管理等工作，各项社会事业取得全面进步。

 

      各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与封丘发展的各级组织、各界人士、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

 

      各位代表，2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，全县广大党员干部、医护人员闻令而动，在省、市党委政府和县委的坚强领导下，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位，守土担责、守土尽责，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线，有效防止了疫情扩散蔓延。上下同欲者胜，同舟共济者赢。面对疫情，县委、县政府迅速成立新型冠状病毒肺炎防控指挥部，统一指挥、统一协调、统一调度；全县各级各部门令行禁止、协调联动、步调一致，汇聚了疫情防控的强大合力。我们众志成城共克时艰，2.4万名党员干部迅速集结奔赴疫情防控一线，拉网排查不留死角；设置900多个卡点控制人员流动，确保不漏一车一人；在无主小区和集中隔离点成立31个临时党支部，24小时轮班值守；组织 3122 名党员与 3372 名鳏寡孤独老人、孤儿结对帮扶；社会各界纷纷慷慨解囊，合计捐赠款物245万元。我们科学分类精准管控，将全县发热病人划分为五类重点人群，分类管控、分层实施、精准施策，构建了“横向到边、纵向到底”的跟踪管控体系，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，全力以赴打好打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们因时因势调整防控策略，全力保障重点项目、民生企业正常运转，统筹协调脱贫攻坚、农业生产、民生保障各项工作，将疫情对经济社会发展的影响降到最低。

 

      各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：发展环境不优，工作作风仍需持续转变；经济总量仍然偏低，大项目好项目少，发展后劲还不足；经济下行压力加大，实体经济困难增多；决胜全面建成小康社会还存在不少短板。对此，我们将直面问题改，迎着困难上，采取更加务实有效措施认真加以解决。

 

      二、2020年工作安排

 

      今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好全年工作意义重大。

 

      今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、市委十一届十一次全会和县委十一届十次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，围绕坚决打赢三大攻坚战、黄河流域生态保护和高质量发展、招商引资和项目建设、百城提质和文明城市创建、县域经济发展和乡村振兴、民生保障、优化营商环境、滩区迁建等八大重点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，以党的建设高质量推动经济发展高质量，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在黄河流域生态保护和高质量发展、郑新一体化发展中奋勇争先，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章和新乡市进入全省第一方阵贡献力量。

 

      今年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面，地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总值稳步增长。结构指标方面，规模以上工业增加值增长8.5%，高新技术产业增加值增长10%，第三产业增加值占比进一步提高。常住人口城镇化率达到一类县增速。效益指标方面，一般公共预算收入增长8%，税收占比达到70%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。民生指标方面，实现剩余农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6000人以上，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内，居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

 

      当前，国内疫情防控形势持续向好，但境外疫情持续蔓延，全国都面临境外疫情输入风险，我们决不能掉以轻心、麻痹大意，让疫情向好形势发生逆转。要关注国际国内疫情形势变化，始终保持高度警惕、严密防范，慎终如始抓好常态化疫情防控，精准落实到复工复产和社会生活各方面。要培育壮大新增长点增长极，牢牢把握发展主动权，针对疫情防控中暴露出的问题和不足，善于“化危为机”，抓紧找差距、补短板、强弱项，加快县重大疫情救治基地、疾控中心能力提升项目建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。要着眼在创新中破解难题，大力推进供给侧结构性改革，帮助现有企业转型升级、强身健体、提升内功，推进大数据、人工智能、云计算等数字技术广泛应用，前瞻谋划生命健康、智能制造等新兴产业、未来产业，加快5G网络、数据中心等“新基建”建设，带动投资和消费，推动产业升级，持续为高质量发展提供源源不断的新动力。

 

      围绕今年的发展思路和预期目标，重点抓好八个方面工作：

 

      （一）持之以恒推动高质量发展。贯彻新发展理念，深化“一招四引”，强化项目支撑，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

 

      抢抓发展机遇。抢抓重大国家战略机遇，紧密对接国家、省、市规划纲要，精心编制我县黄河流域生态保护和高质量发展规划，加快编制控制性详规和各类专项规划，努力把封丘打造成生态保护的新标杆、绿色发展的新高地、郑新融合的试验田、高质量发展的增长极。按照“生态优先、规划先行，政策保障、产业支撑，节点推进、项目带动，文旅融合、整体推进”的思路，加强战略统筹，落实“八个三”工作部署，推进三产融合，高起点、高标准谋划推进生态保护修复、黄河安澜、水资源高效利用、黄河文化传承等重大工程。基础建设方面，重点推进兰原高速、国道230项目和兰原高速与县城连接线项目，兰原高速封丘至原阳段要完成路基填方的70%；开工建设禅房、顺河街、古城3个控导工程连接线项目；谋划推进一个10平方公里的路网林网水网等“五网”合围示范区。持续推进产业集聚区、环卫园区和应举、留光、居厢农民创业园基础设施和配套设施建设，提升综合承载能力，促进产业集聚集约发展。投资4亿元，新建石墨烯产业园二期、食品加工产业园、纺织服装产业园、高端制造产业园等标准化厂房20万平米以上；投资1.92亿元，实施前进路东延、工业三路西延和兴华路东段修建工程。产业发展方面，以“四区三园两极一带”总体发展布局为引领，不断做大做强食品加工、纺织服装等主导产业和新能源、新材料、循环经济等新兴产业。重点推进石墨烯产业园项目、农产品智慧电商物流园项目等四个投资5亿元以上的重大项目及智能家电、冷链物流产业园等项目建设进度，力争形成一批特色明显、优势突出、产业集中、竞争力强的优势产业。生态保护方面，加快推进东湖、青龙湖水系连通、退耕还湿和大功湖涵养林建设，加强沿黄及天然渠、文岩渠生态廊道建设，完善提升干线公路两侧通道绿化水平，打造纵横成网生态格局。重点推进引黄调蓄工程和天然渠滨河公园项目，加快推进陈桥文旅康养小镇、李庄森林小镇和马坊、张寨等美丽乡村项目建设。水资源利用方面，深入推进节水型城市建设，实施引黄灌区续建配套和引水节水改造项目，配合做好封丘倒灌区贯孟堤扩建工程建设，启动于店、禅房闸门建设，保障大功提灌站、厂门口提灌站正常运转，全年引水2亿立方米以上。全面关闭城市供水管网覆盖区的自备水井。传承弘扬黄河文化方面，依托陈桥驿、铜瓦厢、曹岗险工等文化资源，推进黄河文化公园建设，保护固态、传承活态、培育业态，讲好黄河故事，打造黄河文化传承轴。

 

      强化项目支撑。围绕产业发展重点，增强项目意识，强化项目储备，做实项目前期，加快建设进度，推动谋划项目早落地、落地项目早开工、在建项目早竣工投产。着力推进265个储备项目建设进度，确保年内完成投资172亿元。重点抓好石墨烯产业园、国电新能源封丘风电建设项目2个省重点项目的建设进度，年内完成投资7.7亿元；加快推进奥普玛智能传感器项目、畜禽粪污资源化利用项目、中创·博览城商贸综合体项目等13个市重点项目，年内完成投资37亿元。

 

      狠抓招商引资。进一步创新招商方式，加大招商力度，全力打造“大招商”格局。突出产业招商。立足食品加工、纺织服装、装备制造等重点产业和石墨烯、新能源、循环经济等新兴产业，集中力量引进一批关联程度高的延链、补链、强链项目，促进产业集群集聚发展。依托洋荣服饰，打造豫北地区最大的智能服饰加工基地；依托玉兰光电，打造百亿级石墨烯产业园。抓好项目谋划招商。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，围绕生态农业、先进制造业、现代服务业、新基建等领域加强项目谋划，完善项目基础资料和前期工作，为招大引强做好项目储备。抓好以商招商。加强与商会和产业协会的联络沟通，开展商会招商、委托招商和以商招商，提高招商辐射能力。抓好亲情招商。做好回归工程，按照“政治上给荣誉、精神上给鼓励、政策上给扶持”的原则，给予回归人士创业最大激励，营造全民创业的浓厚氛围。

 

      （二）持之以恒优化产业结构。坚持产业立县、工业强县不动摇，以产业集聚区“二次创业”为抓手，为县域经济发展和乡村振兴提供产业支撑。做优传统产业。落实企业分类定级评价，鼓励支持A类企业发展，有序推进C类企业关停取缔、退出产业集聚区。加速传统产业转型升级，鼓励引导企业实施“三大改造”，力争年内成功申请2家智能化工厂、5个智能化车间。全面加强科技支撑，强力推进百亿级环卫产业园区打造，启动投资 5000 万元的省级检验、检测、研发平台建设。做强战略新兴产业。加速培育石墨烯、高端装备、清洁能源等新兴产业，鼓励企业建立产学研中心，推进新兴产业向规模化、集群化、高端化方向发展。加快推进河南玉兰石墨烯科技有限公司集团化发展，6月底前，海尔石墨烯超导料理盘、格力石墨烯家电、奥普石墨烯浴霸等11个项目入驻园区，年产值达到10亿元以上。大力发展现代服务业。加快电子商务、旅游、康养、金融、现代物流等产业发展，叫响“全国休闲农业与乡村旅游示范县”牌子，力争全年旅游总收入达到11亿元以上；巩固提升“电子商务进农村综合示范县”建设成果，拉长产业发展链条，全年电子商务销售额达到18亿元以上。

 

      （三）持之以恒提升脱贫成效。全面完成剩余贫困人口脱贫。紧盯剩余1546户3978人贫困对象，紧紧围绕“两不愁三保障”核心指标，加大帮扶力度，抓好政策落实，实现贫困群众稳定增收，高质量完成剩余贫困人口脱贫任务。加快扶贫产业发展。落实6000万元的扶贫产业奖补资金，鼓励贫困户自主发展种植、养殖项目，推动扶贫产业发展；提升扶贫车间、扶贫就业点入驻项目质量，力争发挥更大带贫效益。完善防返贫机制。完善落实“三访三帮四机制”防返贫工作机制，对脱贫户和处于临界点的非贫困群众进行重点监测，分类采取措施，最终把“有劳动能力的扶起来、弱半劳动力的带起来、无劳动能力的保起来”。巩固脱贫成效。坚持“四个不摘”，持续打好“四大硬仗”，持续开展“六大行动”，持续实施“四大工程”，巩固提升脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

 

      （四）持之以恒改善生态环境。完成国土空间规划编制和国家级鸟类自然保护区优化调整工作，努力为封丘生产、生活、生态发展留足空间，争创省级森林城市。全县完成廊道绿化面积2000亩，建成“一村万树”达标村300个以上；每个乡镇新建或完善3个不小于300亩的标准化农田林网。深化环境污染防治。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，严格新建项目环境准入，从源头预防和控制环境污染和生态破坏。加快推进企业转型升级，积极实施升级改造，争创绿色引领企业。重拳治理大气污染，持续强化重点区域管控、“三散”治理，加强重型柴油货车、建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟污染、挥发性有机物排放等领域管控，严格落实全域散煤禁烧、全域禁售禁放烟花爆竹要求，确保PM10、PM2.5年均浓度持续下降。着力解决冬季清洁取暖问题，完成上级下达的“双替代”和既有建筑节能改造任务。实施水系联通工程，启动南水北调水厂、管网建设,让封丘人民早日吃上丹江水。推进“四水同治”，全面落实河长制，完成新排查出的入河排污口整治任务，加快推进县污水处理厂、产业集聚区污水处理厂提标改造工程，实施天然渠上游治理工程，确保天然渠达到三类水质标准、文岩渠达到四类水质标准。加快农村污水治理，积极推进乡（镇）政府所在地污水处理设施建设。加强土壤环境重点监管企业的管理，依托土壤环境信息化管理平台，提高管控成效。

 

      （五）持之以恒推进县域经济发展和乡村振兴战略。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求，提升县域经济发展水平，以县域经济高质量发展为脱贫攻坚、乡村振兴提供有力支撑。加快农业结构调整步伐，推进沿黄“三园一场”建设。提高粮食生产核心竞争力，坚持藏粮于地、藏粮于技，提高耕地生产效率和水资源利用效率，全县粮食种植面积保持171万亩、产量75.5万吨以上，新建高标准农田4.8万亩。落实生猪稳产保供各项政策措施，加快畜牧业转型升级。加快省级现代农业产业园创建步伐。抓好农村人居环境提升，推进农村污水治理和 “厕所革命”，全年改厕3.4万座，在李庄、陈桥、荆隆宫、潘店四个乡镇实施农村社区生活污水处理项目，以点带面，加强农村生态环境治理。投入8411万元，实施通村道路建设项目134个，修建农村公路131公里。深化文明村镇创建活动，县级以上文明村镇占比达到50%以上。做好人才支撑文章，总结完善“十联户、百联户”“千分制”管理和新“乡贤”治村等经验，实现乡村治理体系和治理能力向现代化转变。全面推进农村五项改革，确保完成年度改革任务。

 

      （六）持之以恒抓好城市建设。稳步实施城建项目。加快启动城南新区建设步伐。谋划实施城市建设项目25个，总投资22亿元，年度完成投资7.5亿元。开工建设封曹路西延、封曹路（幸福路至北干道段）提升改造、南北大街整修、南干道（文化路至幸福路段）整修、封尹路（幸福路至东环段）改造提升等工程，进一步提升城区交通条件。启动县城区集中供热行动计划，力争三年内实现全覆盖。推动建业・公园里等新建商品房小区建设，促进房地产业健康发展。强化城市管理。加快智慧城市建设，不断提升城市管理精细化水平，完善数字城管系统建设，提高信息化管理能力。大力开展“交通秩序治堵、生态环境治污、市容卫生治脏、公共服务治差”城市“四治”活动，持续开展平安畅通私搭乱建专项治理，依法强力拆除城区、镇区和干线公路两侧违法违规建筑，高标准做好城区老旧小区改造，大幅提升城市意识、城市功能、文化品位和服务品质，争创省级文明城市。组织好滩区迁建工程。狠抓工程进度，确保年底前10.08万滩区群众搬迁任务全面完成，旧房全部拆除到位。就业为本，产城融合，做好产业发展、项目谋划和群众就业工作，加快李庄新区产业园、港北新区工程建设进度，拓宽搬迁群众就业增收途径。

 

      （七）持之以恒优化营商环境。开展优化营商环境年活动。全力推进“放管服”改革，全面树立服务理念，优化项目审批流程，推进公共服务便利化，方便企业和群众办事，实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次”“只进一扇门”“一网通办”等改革要求。全县社会投资项目全流程审批时限压缩到80个工作日以内，社会投资项目审批时限进入全市先进行列。以开展营商环境专项提升为抓手，持续开展干部纪律作风、政务服务、企业周边环境、招投标领域、民生领域等整治提升行动，严格落实服务企业项目首席服务官制度，着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点问题。全面完成新政务服务中心搬迁入驻，应尽必进，坚决取消所有独立办事大厅，确保“三集中”“三到位”，实现“一站式服务、一窗口受理、一平台共享”。

 

       （八）持之以恒保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面推进各项社会事业健康发展，健全社会保障体系，全力办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的需要。切实抓好就业创业。把稳定就业放在突出位置，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业。促进农村劳动力转移就业20万人次以上，城镇新增就业6000人以上，提供创业担保贷款4000万元以上，城镇登记失业率控制在3%以内。扎实开展农民工工资清欠工作，保障劳动者薪酬落到实处。提高社会保障能力。城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。进一步提高特困供养、孤儿养育等保障标准，启动冯村、留光、赵岗等6个乡镇敬老院综合改造工程，提升集中供养率。大力发展社会事业。完成教育发展规划编制工作，落实教师“两房”政策，推进义务教育优质均衡发展和教育信息化建设，新建黄池学校、城东小学，缓解城区学位紧张问题。加快推进县人民医院、县中医院2个医疗健康集团运转，进一步提升县域内医疗卫生服务能力。加快“四馆一剧院”项目建设进度，健全完善公共文化服务体系和基础设施建设。启动文岩110千伏变电站新建工程，加快建设进度，缓解县域北部供电压力。提升防范风险能力。加强政府性债务风险管控和融资平台监管，牢固树立过“紧日子”的思想，确保政府性债务持续可控。加强社会信用体系建设，惩治金融诈骗、恶意逃废债等行为，确保不发生系统性金融风险。加强食品药品安全监管，大力开展省级食品安全示范县创建活动，确保年底前通过验收。深化农产品质量安全监管，严防发生重大农产品质量安全事件。加强和改进信访维稳工作，学习借鉴“枫桥经验”，切实提升司法调解成功率，有效化解矛盾纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，扩大“雪亮工程”覆盖面，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实做好第七次人口普查，确保普查数据真实、可靠、准确、完整。持续做好国防动员和双拥、审计、统计、工会、妇女、儿童、气象、残疾人、退役军人事务等工作，巩固安定有序的良好局面。

 

      三、切实加强政府自身建设

 

      我们将不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发扬务实重干、狠抓落实的优良作风，持续增强执行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。

 

      坚持政治引领。把政治建设摆在首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实全面从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程，牢固树立政治纪律和政治规矩，坚决落实市委、市政府和县委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

 

      坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持依法决策，坚决落实民主集中制，健全法律顾问、重大决策咨询论证等制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。大力推进数字政府建设，全面推进政务公开。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体的意见。严格规范公正文明执法，坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法。

 

      坚持务实作风。强化责任担当，倡导“马上就干、真抓实干”的工作作风，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”。大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，察民情、接地气，切实解决合理诉求，及时回应群众关切。建立部门协调配合机制，健全强有力的行政执行系统，推动决策部署落实落细。提高政策研究和制定能力，全面增强履职本领。

 

      坚持廉洁从政。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠“四风”。加大审计监督力度，严防严控重点工程和重点领域廉政风险，严厉整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

 

      各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，为新乡整体工作进入全省第一方阵贡献力量，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，努力谱写新时代封丘更加出彩的绚丽篇章！