封政文〔2018〕57号 


各乡（镇）人民政府、县政府各部门： 
     《封丘金银花产业发展实施纲要》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

                                             封丘县人民政府 
                                             2018年5月23日 

                    封丘金银花产业发展实施纲要 
                        （2018年—2022年） 

     为进一步打造我县地标产品金银花品牌，深化拓展药旅联动战略，以金银花中草药健康食品工业为重点，以旅游、中药养生养老为突破口，融入全市“大健康、大旅游、大文化”三大战略。坚持“长寿封丘，养生从闻花香、饮花茶、吃花膳开始，打好中医药文化牌”，进一步壮大封丘金银花产业集群，规范质量标准，做实“中国金银花之乡”。从而实现了封丘金银花产业由小到大、由无序到有序、由单个产品开发到全产业链发展的飞跃，将一棵沉寂1500百年的小花发展成为全县新兴产业。 
     一、构建封丘金银花品牌产业整合机制 
     1、建立封丘县金银花行业标准。围绕金银花国家级农业标准化示范区建设，以全面标准化，引领产业发展。计划利用2--3年时间，编制发布封丘县金银花相关科学标准如：《封丘县金银花绿色农业标准》、《封丘金银花原产地种植标准》《封丘县金银花绿色商品标准》等。建立封丘县金银花“5P”，即GAP（良好农业规范）种植、GMP（药品生产质量管理规范）加工、GSP（药品经营质量管理规范）流通、GLP（优良实验室规范）研发、GCP（临床试验管理规范）临床等五个方面规范化的国家质量标准生产体系。 
     2、构建封丘县金银花品牌建设平台。围绕“打大品牌，标准化引领，做大市场”的发展路径，逐步实施封丘县金银花品牌保护四项制度：基地登记制度、产品贴标制度、质量追溯制度、诚信企业评选制度。积极申报“封丘金银花”地理标志集体商标，积极推进封丘金银花地理标志品牌防伪标识制度，对涉封金银花等中草药企业实行准入承诺，开展质量诚信企业评选，逐步建立企业激励机制和失信退出机制。 
     3、提高农业产业经营一体化水平。利用3--5年的时间逐步实现县域内金银花全订单种植、全保护价收购、网点全覆盖，优质优价。通过建立行业协会和产业联盟等组织，全面推动金银花原料产品和深加工相关产品的收购工作。 
     4、尽快完善产业配套工程。 
     一是建设科研及质检中心。在科技研发上，联系全国知名专家教授20多人，筹建“河南封丘县金银花研究院”，筹划成立“国家中药产业技术创新战略联盟金银花产业化联盟”；以“国家级出口食品产品质量安全示范区”为依托，增加仪器设备，招聘专业技术人才，筹建“河南省金银花制品检测科技中心”，基本实现金银花检验项目全检测。 
     二是建设中国金银花专业交易市场。依托产业资源优势，建立金银花标准化种植示范基地，深度挖掘中国金银花之乡、封丘金银花地理标志品牌、文化、市场价值和潜力，以“政府搭台、企业承建、市场化运作”的形式，加快谋划500亩金银花专业交易市场，并积极申报“河南省专业服务园区”项目。在实体营销上，与河南商会、封丘商会、全国重点药市等合作运营，建设形成立体化、广覆盖的营销网络体系。并进一步着力打造中国金银花专业交易市场线上线下平台。 
     三是建设金银花中药材深加工园区。着力打造金银花中药材生产加工集聚区，尽快谋划2000亩左右的金银花中医药产业园项目。引导封丘在外中草药销售企业，回乡办企业。通过品牌整合、资本运作等经济手段，力促企业向集约化方向发展，形成一批具有品牌辐射强、品牌引领力高、品牌知名度广的产业龙头企业。并进一步探索集团化、集约化经营之路。 
     5、切实做好产业扩张培育工作。围绕新增的专业市场和深加工园区，实施亿元企业成长培育工程，与博凯生物、思妥美以及封丘驻广州公司等10家企业签订《亿元企业成长培育计划》责任书，使金银花行业迈向规范化、标准化、规模化。规划利用3—5年时间积极培育产值过20亿元企业1家，过10亿元企业2家，亿元以上企业5家以上的发展目标，组建世界中医药学会联合会金银花产业化国际联盟，形成统一企业标准、统一产品标识、统一销售平台，促进集群发展；打造金银花加工基地、网点布局渠道扩张基地、全国加盟的金银花养生馆品牌基地，为产业发展提供支撑；建立质量标准、品牌创建、产品研发、文化创意、全产业链分工与合作共赢、金融与资本运营六大体系，为金银花产业发展夯实基础。 
     二、构建金银花品牌标准控制机制 
     6．完善质量安全可追溯体系。一是增强金银花产品质量安全保证项目建造。健全农产品品质安全职责部门和承诺体制，增强引导，提升生产主体质量安全理念，完成生产者的职责。逐渐完成金银花产品“产出有登记、去向可以跟踪、质量可以回馈、责任可以认定”。 
     二是加强追溯体系建设。完善农业资产质量追溯系统，严把农业投入品的市场准进监管，实行农业资产监督管理与服务讯息化设立，逐渐完成“讯息数据化、交易实名制、监督管理实时化”。 
      7．构建中国封丘县金银花权威价格体系。为政府科学决策提供依据，为花农、企业提供信息咨询服务，形成价格话语权，中国封丘县金银花价格体系构建分三步走： 
     第一步是建立封丘县金银花实体市场价格及生产成本调查发布机制。形成中国（封丘）封丘县金银花价格指数及价格数据中心，并即时通过新华网、中国金银花网、中国金银花之乡微信公众平台等相关网站等进行发布。 
     第二步是建立封丘县金银花电子交易市场价格透明机制。与多家有实力的电子交易企业合作，实现金银花大宗电子交易，交易标准样、产品质量、交易价格是透明的，交割库、交易支付有第三方保证。 
     第三步是建立集团化运营机制。探索企业入股形成集团化公司，统一仓储、统一物流、统一质量控制、统一品牌运营，培植有实力的企业，掌握最道地的原料，生产有竞争力的产品，拥有最大市场份额，从而有更多的价格话语权。 
     三、构建金银花品牌防伪维权机制 
     具体可以通过“创牌、用牌、护牌”三招式来实现。 
     8、编制金银花品牌战略规划。委托国内知名品牌创作团队，根据封丘的生态环境、人文素质、农业基础等优势实际，创建一个具有封丘特色的区域品牌，并通过封丘县金银花品牌核心价值的挖掘，对封丘县金银花品牌的建设做一个长期的战略规划； 
     9、封丘县金银花品牌的推广。在完成确定品牌标识，建立产品及符号体系，制定龙头企业商标使用规则及管理办法等阶段性任务的同时，筹建成立省级封丘县金银花金银花协会，以协会组织的各项机制、体制来实现政府与市场的良性互动，并通过召开品牌发布会、聘请专业媒体、制定第三方活动策划等方式，借助天猫、聚划算、网库金银花单品网等大流量平台和微博、微信等社交平台渠道来打响封丘县金银花品牌的知名度与渗透力。 
     10、确定封丘县金银花品牌的商标使用规范。河南省封丘县金银花协会要在政府的指导下做好封丘县金银花区域品牌集体商标的授权使用、品牌维护、商标维权等工作，逐步构建起封丘县金银花品牌一体化维权保障机制。 
      四、构建金银花品牌文化传播机制 
     11、做新金银花文化 
     倡导“文化就是资源，品牌就是效益"的理念，将封丘县金银花品牌建设与中医药、农耕文化有机融合，开发具有丰富文化内涵的农产品品牌，延伸和扩展农业产业功能。 
     促进由文化操作向文化创意转型，做强封丘县金银花文化“硬支撑”，创新“八项举措”（每年举办一届中国封丘县金银花中药文化交流节、每年举行1至2次封丘县金银花产业发展论坛、组建封丘县金银花研究院、成立封丘县金银花产业发展专家顾问团、建立封丘县金银花健康养生网站、设立封丘县金银花产业发展微信平台、编制一本封丘县金银花精美宣传册、拍摄一部专题片），不断提升封丘县金银花产业发展的软实力。 
     五、坚持高位布局 
     12、紧扣发展战略。必须坚持重点发展，把封丘县金银花产业作为封丘大旅游、大健康、大文化产业发展的引爆点，围绕申请建设中国中医药健康旅游示范县为目标，高举高打封丘县金银花品牌，深化拓展药旅联动战略，聚力发展健康产业，以中草药健康食品工业为重点，以旅游养生养老为突破口，建设百亿健康旅游产业。坚持“长寿封丘，养生从闻花香、饮花茶、吃花膳开始，打好中医药文化牌”，壮大金银花产业集群，规范质量标准，做实“中国金银花之乡”。从中医药全产业链入手，大力发展封丘县金银花种植、中医药加工、中医药物流、中医药文化、健康养生养老产业，培育市场主体，延伸产业链条，推进上下游联动，聚合互联网、电商、金融、科技等现代元素，着力提高中医药产业的首位度、集中度、融合度，建设国内外知名中药材封丘县金银花种植基地、加工基地、物流基地和交易中心。 
     13、做强产业规划。持续５年坚持打造封丘县金银花“百亿产业”的目标不动摇。加快编制《封丘百亿中医药健康旅游产业发展规划》，要把封丘县金银花作为“百亿产业”来打造，制定产业专项规划，形成封丘县金银花产业发展的“指南针”和“路线图”。 
     14、盯紧目标任务。把封丘县金银花及养生旅游产业发展作为长寿封丘健康产业目标任务的重中之重，以金银花产业发展带动健康养生、观光旅游、药膳美食、四季养生茶、医疗保健、中草药以及树莓资源的开发利用，打造“长寿封丘，养生从闻花香、饮花茶、吃花膳开始”的新名片。以目标考核为手段，把金银花养生旅游产业作为乡镇特色项目考核的重点，要求每个乡镇要把封丘县金银花（中药材、树莓）及养生旅游产业作为特色项目的发展重点，发动千家万户生态种植封丘县金银花等，打造一个封丘县金银花美丽乡村，建起一个中医药便民服务点，兴建一个药膳美食农家乐，要将这些任务纳入各级领导班子考核的范畴。 
     六、坚持统筹发展 
     15、找准封丘县金银花发展结合点。封丘县金银花产业既是医疗保健产业、旅游养生养老产业，也是根植性很强的富民产业，要把集成融合作为推进封丘县金银花产业发展的切入点、结合点。 
     一是与药旅联动战略相结合。把封丘县金银花基地当作景点来打造，把茶疗、食疗当作文化来传承，把封丘县金银花产品当作产业来发展。 
     二是与美丽乡村建设相结合。把封丘县金银花作为美丽乡村建设的亮点、特点来打造，选择适宜封丘县金银花发展的重点村，高标准建设一个美丽乡村，形成村有金银花观光园、居民集中区有茶疗食疗培训体验点、村村有封丘县金银花文化墙、户户庭前院后有封丘县金银花景。 
     三是与精准化扶贫相结合。封丘县金银花易种、易加工，农民在采割、收购、加工、销售、茶食服务的链条中可以实现就业增收。要把封丘县金银花作为精准化扶贫的产业支撑，扬优成势，打造成脱贫产业、富民产业。重点抓好“四个一批”，即市场主体建封丘县金银花示范园，联户帮扶一批；提供封丘县金银花种苗，扶持种植增收一批；提供茶、食加工设备，就近就业带动一批；免费茶、食、工艺品加工培训，掌握技能致富一批。
     16、做实封丘县金银花发展统筹面。推进封丘县金银花产业发展，必须树立统筹的观念，做到与医疗保健、养老养生融合发展，与文化旅游、商贸服务同步推进，与生态发展、民生改善互动互促。一是统筹区域布局。尊重自然规律，科学合理布局，朝着基地做大、产品做优、品牌做响、市场做广、链头做长、产业做强、效益做好的目标迈进。 
     二是统筹项目资金。整合涉农资金、培训资金、中药材种植奖补资金和产业基金以及其他财政有关资金，建立封丘县金银花产业发展专项基金，推进封丘县金银花产业做大做强。 
     三是统筹要素资源。要在土地、投融资、税收、人才等方面向金银花产业重点倾斜。 
     七、坚持转型升级 
     17、做实生态种植。把提升封丘县金银花品质作为封丘县金银花产业发展的重点，推动由连片种植向农户为主的生态种植转型，做实封丘县金银花产业“第一车间”，推进封丘县金银花种植“五个转变”：即由连片基地种植为主向“六边”种植为主转变；由传统种植为主向标准化种植转变；由市场流转种植向大户带动千家万户种植转变；由注重种植面积向注重种植效益转变。 
     18、做强新型工业。围绕封丘县金银花传统加工向新型工业化的转型，做响一批封丘县金银花“大品牌”，重点抓好“三个一批”：一是抓好一批龙头企业，支持思妥美公司、博凯生物等企业做大做强，力争规模企业达到30家，销售收入过1亿元企业达到5家，上柜上市企业达到3家。

封丘金银花产业发展实施纲要工作任务

封丘县人民政府办公室                  2018年5月23日印发