各乡（镇）人民政府、县政府各部门：
         经县政府同意，现将《2018年封丘县食品安全能力提升工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
 
 
                                                                                                   封丘县人民政府办公室    
                                                                                                           2018年7月9日     


 
      2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县创建食品安全示范县的起步之年，为有效改善我县食品安全整体状况，加快建设现代化治理体系，全面提升食品安全保障水平，推动食品产业高质量发展，不断增强全县人民群众安全感、幸福感和满意度。现就2018年食品安全能力提升工作要点做如下安排：
一、突出示范引领，全面推进食品安全县创建
（一）全面启动创建工作
1.出台建设食品安全示范县行动方案和专项规划。召开全县创建食品安全示范县动员会议，全面安排部署创建工作。根据食品安全县、食品安全示范县评价细则标准，加强培训指导，推动县本级及各乡（镇）对照标准创建。（县政府食品安全办、县农牧局、食药监局）
2.各乡（镇）要制定当地创建方案，明确责任分工，加大投入力度，保障各项创建任务落实到位。要适时召开创建食品安全示范县推进工作会议，纵深推进创建工作。（各乡镇政府食品安全办）
（二）深入开展创建活动
1.在进入省级食品安全示范县创建试点范围的基础上，进一步推动我县早日获得食品安全示范县提名，督促高标准、高质量完成创建任务。积极创造条件，申报国家农产品质量安全县创建。全面推开食品安全县和农产品质量安全县创建工作。（县政府食品安全办、县食药监局、县农牧局）
2.积极开展食品安全示范行业和示范企业、放心肉菜示范超市、基层监管示范所、餐饮质量安全示范街和示范店、农副产品批发示范市场、出口食品农产品质量安全示范区、“三同”（同质同标同线）示范企业等多种形式的创建活动。(县政府食品安全委各成员单位，各乡镇政府)
（三）健全创建工作机制
1.建立创建食品安全示范县联席会议制度，推动各乡镇设立高规格的创建领导机构，动员社会各方深入参与创建，构建市级指导、县级主创、乡级和社会协同的创建体系。（县政府食品安全办、县政府食品安全委各成员单位，各乡镇政府、管委会）
2.制定创建食品安全示范县宣传工作方案，全面深入报道创建工作。（县委宣传部、县政府食品安全办会同县政府食品安全委相关成员单位）
3.推动搭建政府部门与社会公众的各类交流互动平台，重点解决群众反映的突出问题。（各乡镇政府、管委会）
二、集中治理突出问题，依法严惩违法犯罪
（四）持续整治突出问题
1.组织开展全县食品安全隐患排查整治行动，守住不发生系统性、区域性风险和重大食品安全事件的底线。（县政府食品安全办、县食药监局）
2.持续深化农药兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药” （大菱鲆、鳜鱼、乌鳢，孔雀石绿、硝基呋喃）、生鲜乳非法添加违禁物质等专项整治行动，严厉打击非法制售假冒伪劣农资行为。（县农牧局、工商局、公安局）
3.深入开展食品生产经营环节非法添加、滥添加专项整治行动，严厉打击制售假酒等违法违规行为。（县食药监局、公安局）
4.实施农村食品安全治理工程。（县工商局、食药监局、农牧局、公安局）
5.集中整治校园食堂及周边食品安全突出问题。（县政府食品安全办、综治办、教育局、公安局、住建局、食药监局）
6.继续开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。（县政府食品安全办会同县政府食品安全委相关成员单位）
7.组织开展全县“三小”（食品小作坊、小经营店、小摊点）专项治理行动。（县食药监局会同相关部门）
8.各级、各部门要针对本地本系统群众反映的食品安全突出问题，制定年度专项整治计划和台账，确保整治到位。（县政府食品安全委各成员单位，各乡镇政府、管委会）
（五）推进监管法治化建设
1.贯彻落实《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》《河南省清真食品管理办法》《农药管理条例》《农药登记管理办法》等相关法规文件及配套规章。（县农牧局、县食药监局、民宗委、政府法制办会同相关部门）
2.跟踪食品安全法实施条例、审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题解释等进展动态，适时研究出台我县贯彻落实办法。（县政府食品安全委各成员单位，县法院、检察院）
3.完善行政执法程序，健全执法全过程记录制度，完善服务型行政执法体系，提升依法行政水平。（县政府食品安全委相关成员单位，各乡镇政府、管委会）
（六）严厉打击违法犯罪行为
1.健全食品安全和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接机制，推进日常监管和执法办案信息共享，加强大案要案联合督办、典型案件通报。（县食药监局、农牧局、质监局、公安局、法院、检察院）
2.加强县级公安机关打击食品犯罪力量。（县编办、公安局）
3.深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。(县公安局、农牧局、食药监局、质监局)
4.针对问题多发、群众反映强烈的领域，组织开展全县专项稽查行动。加大监管执法力度，落实违法行为处罚到人有关规定。(县食药监局、公安局)
5.加大对制售假劣食品相关产品、食品商标侵权、假冒清真及清真不清、制贩假盐等打击力度。(县质监局、工商局、民宗委、盐业局）
6.完善信息公开制度，推进行政处罚结果公开。建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库。(县食药监局、法院)
三、坚持综合施策，严格落实企业主体责任
（七）制定实施标准规范
1.加强国家食品安全标准宣传培训和跟踪评价。(县卫计委会同农牧局、质监局、食药监局等相关部门)
2.编制我县地方农业标准制修订计划，分类完善生产技术操作规程，进一步健全我县优势农产品、出口农产品和特色农产品标准体系，力争有能力的规模化生产经营主体按标生产。 (县农牧局、质监局)
3.完善粮食质量安全标准体系。(县粮食局、质监局)
4.督促食品生产经营企业依法健全食品安全各项管理制度、落实管理机构和管理人员，建立常态化的食品安全自查制度。(县食药监局、质监局)
5.在全县大型食品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点(HACCP)、良好生产规范(GMP)等国际通行的质量管理规范，鼓励获得认证。（县食药监局、质监局）
6.严格落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任，加强网络订餐规范管理，做到“线上”“线下”餐食同质同标。（县食药监局）
7.健全校园食品安全管理制度，实行食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任。（县教育局、食药监局）
（八）加快建立追溯体系
1.加快农产品质量安全追溯平台推广应用。加快农药追溯信息平台建设，实现农药全过程可追溯。加大兽药经营环节追溯工作力度，力争实现兽药经营企业入网全覆盖、50%以上兽药经营企业实施追溯。（县农牧局）
2.积极学习肉菜追溯体系建设试点城市先进经验，待商务部全国肉菜追溯体系建设试点经验推广后，加快肉菜等重要产品追溯管理平台建设。（县商务局）
3.督促食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进厂查验、出厂检验等各项记录制度，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息，确保产品追溯体系有效运行。(县质监局、食药监局)
（九）健全诚信奖惩机制
1.完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围。（各乡镇政府、管委会）
2.各监管部门建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库，公开行政许可、行政处罚、抽查检查结果等各类信用信息，推行“红黑榜”制度。（县农牧局、质监局、工商局、食药监局）
3.推进食品工业企业诚信体系建设。(县工信委负责)
4.支持食品行业协会制定行约行规，促进企业自律互律。（县政府食品安全委各成员单位）
5.加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度。（县发改委、质监局、食药监局等部门）
（十）全面推广信息公示
1.进一步完善批发市场、农贸市场蔬菜检验品及检验结果公示制度，督促市场主办方安装电子屏，公示蔬菜检品及检验结果。放置快检设备便于消费者查询和监督。（县食药监局、工商局）
2.食品市场销售者、餐饮服务建立健全进货索证索票制度，并主动设计公示箱(台)，公示米面油肉及蔬菜等主要的产品名称、产地、生产日期等要素，有条件的企业进行计算机管理，设立电子库，供消费者查阅。（县食药监局）
3.有条件的食品生产、加工企业根据自身技术特色及企业文化，培育指导科普教育基地建设，经申报命名后，面向社会，接受群众参观学习。（县食药监局、科协）
4.学校食堂严格遵守食品留样制度，安置食品安全展示柜，公示主食材，实时召开家长陪餐活动。（县食药监局、教育局）
四、严防严控风险，健全覆盖全过程监管体系
（十一）强化源头严防
1.持续实施水污染防治，加强饮用水源保护；强化大气污染治理，加强重点行业挥发性有机物治理；启动土壤污染防治攻坚，加快土壤污染综合防治先行区建设，深入开展土壤污染治理和修复技术应用试点，推进重点地区重金属污染物总量减排。加强农村环境综合整治，先行在部分建制村开展环境整治。(县环保局会同县发改委、工信委、国土局等部门按职责分工负责)
2.加强农业面源污染防治，制定并实施受污染耕地安全利用方案，推进农用地分类管理，分区域开展土壤改良、地力培肥治理修复。加强对食用农产品、食用林产品、畜禽水产养殖和屠宰环节质量安全监管，关停不符合条件的生猪屠宰场点。（县农牧局、林业局、粮食局）
3.继续实施化肥农药零增长行动，严格禁限用高毒高风险农药，规范限量使用饲料添加剂和兽用抗菌药物。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。（县农牧局、林业局）
（十二）强化过程严管
1.健全食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，探索推行食用农产品合格证、信息卡制度。（县农牧局、食药监局）
2.加强婴幼儿食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加剂、食品相关产品等重点产品监管，对特殊食品和重点食品生产企业开展专项检查。（县食药监局、质监局）
3.加强对食用农产品批发市场、农贸市场、大型食品超市等监管。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。（县粮食局）
4.规范农村集体聚餐、网络订餐和网络食品销售管理。加强重大活动食品安全保障工作。（县食药监局、网管办）
5.加大学校（含托幼机构）、医疗机构、养老机构、旅游景区、高速公路服务区、火车站、机场、建筑工地等重点区域（机构）餐饮服务单位监管力度。开展“清真食品管理工作规范年”活动，促进我县清真食品管理数字化、规范化、科学化。规范食盐市场秩序。（县食药监局、教育局、卫计委、民政局、外事侨务旅游局、交通运输局、住建委、民宗委、工信委、盐业局）
6.严格进口食品进出口商备案管理，加强重点敏感进口食品的质量安全监管。（县商务局）
（十三）强化风险严控
1.制定实施全县食品安全风险监测计划，推进食源性疾病监测体系建设，开展食品安全风险评估，完善风险预警交流机制。（县卫计委会同县农牧局、食药监局、质监局、粮食局、商务局）
2.组织开展食用农产品、食用林产品、水产品和畜禽产品质量安全风险监测和风险评估。（县农牧局、林业局、卫计委）
3.组织粮食质量调查，强化粮食质量安全监测，及时发布质量信息。（县粮食局、卫计委）
4.妥善做好超标粮食收购处置工作。（县发改委、粮食局等部门）
5.对食品生产经营者全面推行风险分级管理。加大对食用农产品、特殊食品等重点种类，大型批发市场和校园及周边等重点区域，农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检检测力度。扩大评价性食品安全抽检范围和品种。完善监督抽检信息公布机制，做到风险防控措施和处置结果“两公开”，及时曝光和处置不合格产品及其企业。(县食药监局会同县卫计委、农牧局、质监局、粮食局等部门)
6.加强食品相关产品风险监测与评估，及时发布风险预警信息。（县质监局、卫计委按职责分工负责）强化进出口食品安全抽检和风险监测，完善进出口食品安全风险预警和快速反应机制，及时发布风险预警信息和通告。(县卫计委、商务局)
（十四）强化风险处置
1.健全食品安全风险研判会商机制，制定重大风险清单，督促有关地方（部门）及时防范化解。（县食药监局，各乡镇政府、管委会）
2.完善食品安全舆情监测与预警制度，妥善处置热点问题和舆情事件，加强食品安全谣言防控和治理。(县政府食品安全委各成员单位，各乡镇政府、管委会)
3.进一步健全食品安全应急预案体系和专项预案，定期开展应急演练和评估，提高应急实战能力。(县政府食品安全委相关成员单位，各乡镇政府、管委会)
五、加强能力建设，夯实食品安全治理基础
（十五）推进检验检测体系建设
1.围绕创建食品安全示范县的要求，统筹推进我县食品检验检测体系建设。加快推进县级区域性食品检验检测中心项目，加快完成县级食品快速检验车配备任务；督促农贸市场、大型商超开展快速检测，统筹提升辅助检验和服务群众的能力。（县食药监局）
2.加强基层食品、农产品质量安全检（监）测能力建设，推进各级畜产品质检机构标准化建设。（县食药监局、农牧局按职责分工负责）
3.加强全县粮食质量安全检验监测体系建设。（县粮食局）
4.支持企业和科研院所加强检验检测能力建设，发挥社会第三方检验机构作用。推进食品、农产品质量安全检验检测能力验证工作。（县食药监局、农牧局、质监局）
（十六）加强监管信息化建设
1.积极参与河南农业大数据中心和“互联网+现代农业”综合信息服务平台建设。（县农牧局）
2.启动县食品安全监管信息化工程，以云计算、基础数据库、手机APP等信息技术为支撑，重点围绕行政审批、监督检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理等业务领域，打造全县食品安全监管信息综合平台。（县食药监局）
3.深化新一代信息技术与食品安全全过程监管融合发展，加强大数据分析、物联网、智能装备等在各环节的普及推广。推动各监管部门、各乡镇已有监管平台有效对接与融合，加快与企业信息系统进行对接，建设全县上下互联互通、资源共享的食品安全监管信息网络，促进机器换人、机器助人、人机互动。（县政府食品安全委各成员单位，各乡镇政府、管委会）
（十七）提升队伍监管能力
1.分级分类对农产品质量安全监管人员开展业务培训和技术练兵，重点加强对基层执法人员的培训。（县农牧局）
2.推进专职检查员队伍建设。组织开展拟任专职检查员专题培训。实施监管人员能力素质提升工程，重点培养“一专多能”型监管人员，全面提升监管队伍专业技能。（县食药监局）
4.组织开展创建食品安全示范县专题培训班，指导各乡镇对标推进创建活动。（县政府食品安全办、县食药监局）
5.加强食品、农产品检（监）测专业技术人才队伍建设。（县食药监局、卫计委、农牧局、质监局）
（十八）推动科技创新
积极配合市级以上层面搞好食品安全监管科学和食品安全关键技术研发。（县科技局、食药监局）
六、深化供给侧结构性改革，推动产业高质量发展
（十九）大力发展现代农业
开展“农业质量年”活动，实施农业标准化战略，以“四优四化”（优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬产业，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化）为重点，大力推动高效种养业和绿色食品业转型升级。开展农业品牌提升行动，结合“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)创品牌，加强证后监管，维护好品牌公信力。组织开展生猪屠宰标准化创建，推进水产健康养殖示范场建设。实施优质粮食工程，大力发展粮食深加工和主食产业化，发挥龙头企业牵引作用，促进农村一二三产融合发展。(县农牧局、粮食局按职责分工负责)
（二十）推进食品产业转型升级
1.深入实施食品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动计划，优化食品工业结构。(县发改委、工信委、工商局)
2.加快推进“互联网+透明车间”建设，全县大型骨干食品生产企业实施“透明车间”达到80%以上。(县质监局、食药监局)
3. 加强食用农产品批发市场规范化建设，鼓励商场、超市积极发展基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业。推进食品经营店统一配送和连锁经营。（县食药监局、工商局等相关部门）
4.完善农产品冷链物流标准体系，开展农产品冷链流通标准化试点。推进食品冷链物流体系建设，促进装车、运输、卸货、存储各环节无缝衔接。(县发改委、商务局、农牧局、卫计委、质监局、食药监局等部门)
5.实施餐饮业质量提升工程，传承和发扬餐饮老字号品牌，全面推进“透明厨房”建设，年内全县餐饮服务单位“透明厨房”完成率达到60%以上，学校食堂、高速公路服务区“互联网+透明厨房”完成率达到70%以上。（县食药监局）
6.实施进口食品安全放心工程、出口食品质量竞争力提升工程，促进我县进出口食品提质增效。(县商务局)
7.培育和发展为食品安全提供技术保障的新业态、新模式、新服务。（县政府食品安全委各成员单位）
8.推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设，稳步提高资源循环利用效率。（县发改委、城管局等部门）
（二十一）营造良好发展环境
深化“放、管、服”改革，继续加大简政放权力度，进一步取消或下放一批审批事项，加强对下放事项的评估和指导，确保下放事项审批质量。纵深推进“多证合一”改革，全面推行市场准入负面清单制度，深入开展“证照分离”改革试点。全面推开“互联网+政务服务”，完善各类行政审批服务平台，实现行政权力事项在线办理，打造“一次办妥”政务服务品牌，支持大众创业、万众创新。鼓励监管方式创新，强化事中事后监管。加强对企业的指导和帮扶，积极提供政策法规、技术培训、市场信息等服务，切实维护企业合法权益，营造公平公正、开放有序的市场环境。（县政府食品安全委各成员单位）
七、落实各方责任，构建食品安全共治共享格局 
（二十二）落实党政同责
1.加强党对食品安全工作的领导，落实“党政同责”要求，细化实化具体措施，切实履行属地管理责任。发挥各级政府食品安全委及其办公室总抓手作用，健全统筹规划、综合协调、督查考核等工作机制，加强工作力量。(各乡镇政府)
2.推进实施食品安全“十三五”规划，研究制定全县食品安全2035战略纲要。(县政府食品安全办、县发改委)
3.待我省国民营养计划实施方案出台后，研究制定符合我县实际的工作方案。（县卫计委）
4.完善经费投入机制，将食品安全监管经费纳入各级政府预算予以保障，贯彻落实《新乡市人民政府办公室关于加快推进基层食品药品安全监管机构建设的通知》（新政办〔2017〕122号）精神，加强基层机构建设。（各乡镇政府、管委会，县财政局、农牧局、食药监局等部门）
（二十三）强化督查问责
1.明确重点任务责任分工，实施台账式管理，对各乡镇政府、管委会食品安全工作开展随机督查。(县政府食品安全办会同县政府食品安全委员会相关成员单位)
2.对食安委组织的食品安全联合整治及关系民生的重点专项整治，要及时公开进展和查处情况，并对整治效果进行督查、考评，对落后乡镇，成员单位进行通报批评。(县政府食品安全办会同县政府食品安全委员会相关成员单位)
3.督促落实粮食安全县、区长责任制。（县发改委、农牧局、粮食局等部门按职责分工负责）
4.严肃查处食品安全领域失职渎职行为。(县监察委、县政府食品安全办)
（二十四）加强宣传引导
1.组织开展“食品安全宣传周”系列宣传活动。强化与媒体合作，加强正面宣传，营造良好舆论环境。（县政府食品安全委相关成员单位）
2.实施食品安全大科普行动，收集相关科普资料，组织专业宣传团队，开展互动性强的“六进”宣传活动。(县政府食品安全办会同县政府食品安全委相关成员单位)
3.开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动。(县农牧局)
4.加强食品安全教育，在中小学教育活动中增加食品安全教育内容。(县教育局)
5.借助互联网、新媒体、电视、报纸、宣传海报、刷墙面等多种方式，在市场、超市、学校食堂、餐饮单位等多种场合大力宣传食品安全有关工作及举报电话，尤其是紧密联系群众的典型案例，加大宣传力度，确保深入民心。(县食药监局、农牧局、公安局)
（二十五）推动社会共治
1.完善食品安全有奖举报制度，畅通投诉渠道，提高办理结果查实率。(县食药监局)
2.鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。(县食药监局、农牧局按职责分工负责)
3.推动食品安全跨区域协作，建立健全各类区域协作机制。(县政府食品安全委员会各成员单位，各乡镇政府)
4.推行食品安全责任保险制度，扩大保险品种和覆盖范围。(县食药监局)
5.充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会等各方作用，建立健全基层协管员、信息员、志愿者队伍，加快构建食品安全共治共享格局。(县政府食品安全委员会相关成员单位，各乡镇政府、管委会)