封政办〔2020〕31号

 
 
各乡（镇）人民政府，县政府各有关部门：
      《封丘县金银花河南省特色农产品优势区创建工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
 
 

封丘县人民政府办公室
2020年6月17日

 

封丘县金银花河南省特色农产品优势区
创建工作方案

 
      为贯彻落实中央和省委、省政府关于抓好特色农产品优势区建设的部署，进一步发挥我县金银花产业资源优势,培育发展新动能，打造知名品牌，提升产业效益，促进一二三产融合，增加农民收入，建设全国领先的金银花特色农产品优势区，根据省农业农村厅、省发改委、省财政厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省林业局《关于组织开展河南省特色农产品优势区申报认定工作的通知》（豫农文〔2020〕163号）文件精神，为有效推进我县特色农产品优势区建设，特制定本工作方案。
      一、封丘金银花产业发展优势与现状
      （一）产业发展优势
      一是封丘为金银花的最佳适生区，具有适宜金银花生产的环境气候条件。封丘县处于北纬34°53′-35°14′、东经114°14′-114°46′之间。境内气候温和，光照充足，雨量适中，年均日照时数2117.1小时，年平均气温为13.9℃，年平均地温16.0℃，年平均降水量615.1毫米，无霜期最长达245天，为封丘金银花具备优异品质提供了得天独厚的生长条件,是国内外专家公认的金银花最佳适生区。
      二是封丘水资源丰富，为发展金银花产业提供了良好的水利灌溉条件。封丘县境内地表水和地下水资源丰富，可供灌溉用水约3.2亿立方米，84.5%的区域属富水区，水埋深3米左右，便于金银花吸收利用。封丘水质甘洌，富含多种对人体有益的矿物质，PH值在7.55到8.25之间，是天然弱碱性水，据水质监测部门历年检测报告，达到国家三类水质标准。正因为封丘如此优良的水质，才使封丘金银花符合国家绿色食品标准。
      三是封丘土壤肥沃，为金银花生长提供了丰富的营养。封丘县共有耕地面积130万亩，黄河滩区面积逾40万亩。土壤成土母质主要为两合土和沙土。土壤深厚，透气性好，有利于金银花根系下扎和生长发育；土壤肥沃，有机质含量在2.0%以上，肥力高，结构优良，为金银花茁壮生长创造了良好的条件；土壤中营养元素全面、丰富，比例协调，硒和钙的含量富足，使封丘金银花中硒含量达240mg/kg，比其他地方金银花高3倍；钙含量达3590mg/kg，比其他地方金银花高1.4倍。
      四是封丘金银花历史悠久。封丘金银花历史悠久，史载北宋崇宁年间就被列入宫廷贡品。1980年，封丘金银花在国家医药总公司组织的全国中药饮片大会上被评定为“特级金银花”。《本草纲目》中有“忍冬在处有之，封丘较佳”的记述。中国中药协会会长房书亭多次考察封丘金银花，欣然题词写下了：“封丘金银花，魅力甲天下”。
      五是封丘金银花用途广泛。金银花浑身都是宝，种植金银花的经济回报十分丰厚。由于金银花在“非典”“H1N1”、新冠肺炎疫情治疗预防中的特殊功效，公众具有深刻认识。随着对金银花深加工产品的不断研发，金银花的用途越来越广，开始由单一的中草药逐步向茶叶、饮料、食品、保健品、日用化工产品和绿化、花卉观赏等方面发展，市场前景极为广阔。
      （二）发展现状
      目前封丘金银花主要呈现以下几个特点：
      一是种植规模大。近几年来，在县委、县政府的大力扶持和市场效益带动的双重带动下，目前全县金银花种植面积稳定在10万亩，形成了2个专业种植乡镇，年产干花在1000万公斤左右，年产值达16亿元。2009年12月，封丘金银花通过国家食品药品监督管理局的中药材GAP认证，封丘县成为我国第一个中药材金银花GAP认证基地；封丘金银花出口量常年占据全国出口总量的90%以上。2019年封丘县被授予第一批“道地药材保护与规范化种植示范基地”，已成为业内认可的最优金银花种植集中区。
      二是管理科学化。封丘县与中科院封丘生态实验站、河南师范大学等科研院所、高等院校进行了长期广泛的技术创新合作，金银花种植全程施用农家肥，采取病虫生物综合防治和绿色防控，对生态环境实行最严格的保护，为金银花生长提供了安全、纯净、无污染的绝佳生长条件。
      三是品种品质优良。封丘县与河南师范大学合作开展金银花优质品种选育复壮及精深加工技术攻关，目前已取得省级新品种权6个。2019年，“豫金一号”金银花取得国家新品种保护权，该品种采花期延长到11月份，盛花期亩产达200公斤以上。据中国药科大学等权威部门的分析测定，封丘金银花主要成份绿原酸含量达5.6-6.7%，总黄酮含量平均在2.14%，药用成份含量及其协调，居全国金银花之首，为道地中药材。
      四是产业链条完善。封丘县全面推行标准化生产，强力推进产业优化升级，形成了集科研、生产、贮藏、加工、销售“五位一体”的产业化格局。县委、县政府大力实施“筑巢引凤”工程，吸引了南京金陵药业、上海凯宝药业、河南太龙药业、佐今明药业等大型药企分别在我县投资建设了种植基地；培育了博凯生物、艳阳天食品、宋源号、雷公饮片、华粹等一批金银花深加工龙头企业；开发了金银花含片、金银花发酵茶、金银花蜜糖食品、金银花酒、金银花饮料以及有效成分提取等50多个品种和工艺，年加工金银花2000吨，产值近6亿元。北京同仁堂、河北以岭、海王药业等知名制药企业也表示有对封丘金银花投资开发意向，正在做投资调研和合作规划。
      五是市场影响力强。2017年，我县坚持以市场带动产业的思路，建设“中国道地金银花交易大街”并获得中国中医药信息学会授牌，广东、安徽、山东、河南、四川、安国等知名药材集散地的客商纷纷来我县驻点采购，进一步扩大了我县金银花的知名度和影响力，我县正逐步成为国内金银花价格的“风向标”。至2019年底，市场常年有固定商户120余家，流动商贩、代收点达到300多个，旺季日交易量达到300吨，年吞吐金银花约1万吨，交易额超过10亿元。
      六是发展基础优势明显。目前，全县有千亩以上金银花种植连片基地1个，百亩以上连片基地172个。金银花种植已由原来的“小、散、低”向产业化、标准化、规模化迈进。围绕“金银花富民强县”的目标，把金银花加工作为转型发展的增长极，全县金银花种植及加工注册企业553家，合作社763家，家庭农场56家。2019年通过电商平台，封丘金银花线上销售额达到了4.16亿元，带动开发分拣、包装等岗位，使贫困群众有了更多的就业机会。
      二、指导思想、基本原则和目标任务
      （一）指导思想
      立足自然资源优势，以建设全国领先的金银花生产基地为目标，以发展绿色金银花为方向，以“高标准基地建设、标准化生产、培育壮大龙头企业”为重点，按照“发展集约化、品种名优化、栽培规范化、管理标准化、配套服务一体化”的思路，加强采后商品化处理与贮加销一体化建设，狠抓质量强基础，完善体系延链条，转型升级促发展，创新经营扩销售，加强宣传拓市场，培育“封丘金银花”名优品牌，建设全国领先的金银花特色农产品优势区。
      （二）基本原则
      1.科学发展原则。坚持因地制宜、适地适栽，把金银花产业发展同保护生态环境相结合，与改善农村生产生活环境和乡村振兴统筹协调推进。
      2.市场导向原则。瞄准国内、国际两个市场，按照国内外市场需求和有关标准，强化基地绿色食品认证，推行标准化生产，发展优质高端产品，提高产业效益。
      3.示范带动原则。实施政策引导、企业引领、大户带动、农户主体的发展措施，通过企业、合作社、种植大户先行先干、示范带动，调动广大群众积极投入金银花产业发展。
      4.科技支撑原则。积极探索符合封丘实际的金银花生产技术体系标准，强化关键技术科研攻关，依靠科技进步和技术创新破解产业发展瓶颈。
      5.功能拓展原则。把金银花产业与全县旅游发展相结合，在交通便利区域和园区周边优先建设旅游养生养老一体化基地，推进金银花产业与休闲观光农业互动发展。大力开发金银花精深加工，拓展产业链条，提高经济效益。
      （三）目标任务
      计划用3-5年时间，力争将封丘打造成为全国最大的集金银花种植、加工、销售于一体的产业化龙头基地。
      规划到2025年，引进金银花项目投资额10亿元以上；加大财政扶持力度，支持一批金银花企业做大做强，鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业发展金银花，至2025年新培植产值亿元以上骨干企业5家；落实品牌战略奖励机制，对创建金银花专业乡（镇）、村进行财政奖励，发展100个金银花专业村；鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业争创各类品牌；谋划建设科研及质检中心、专业交易市场、深加工园区、金银花健康文化展示博物馆和品牌标准控制机制、文化传播机制，完善产业链配套体系。至2025年，全县金银花存量面积稳定在12万亩左右，逐步实现县域内金银花全订单种植、全保护价收购、网点全覆盖、优质优价。
      具体任务目标：
      1.金银花和中药材重大项目引资额10亿元；
      2.新发展涉金银花企业突破250家；
      3.新培植产值亿元以上金银花骨干企业5家；
      4.谋划建设金银花专业贮藏交易市场和深加工园区；
      5.新增金银花加工企业总量突破100家；
      6.标准化金银花烘干点普及率达95%以上；
      7.建成100个金银花专业村；
      8.谋划建设金银花健康文化展示博物馆；
      9.完善道地金银花交易销售大街；
      10.谋划建设金银花展示中心，举办国内外有影响力的金银花产业大会。
      三、工作重点
      （一）优化产业结构，促进产业升级
      1.扩大发展规模。按照区域化布局、标准化生产、产业化发展、规模化经营的要求，稳步扩大金银花种植面积。到2025年底，全县金银花种植面积达到12万亩，产量1.2万吨。
      2.调优品种结构。继续扩大金银花种植规模，大力实行金银花绿色种植，针对不同市场、不同用途，通过优选、优育和现代生物工程技术，选育特性不同的金银花专用品种，制订科学的生产管理技术规程，提高金银花品质，增强我县金银花市场竞争力。
      3.完善发展模式。一是在土地确权登记的基础上，引导农村土地承包经营权有序向金银花龙头企业、专业大户集中流转，培育“牵头公司+合作社+基地+农户”发展模式。促进合作社流转土地发展成金银花种植基地，引导金银花产业转型升级。二是加速现代化机械设备在金银花生产上的应用，全面引入金银花园割草机、打药机、开沟机等新型机械，提升机械化管理水平，降低人工投入和生产成本，解决用工难和管理水平低等发展瓶颈，提高生产效率。
      4.建设农游一体化基地。把封丘县金银花及养生旅游产业发展作为长寿封丘健康产业目标任务的重中之重，以金银花产业发展带动健康养生、观光旅游、药膳美食、四季养生茶、医疗保健、中草药资源的开发利用，打造“长寿封丘，养生从闻花香、饮花茶、吃花膳开始”新生活。促进全县将金银花及养生旅游产业作为特色项目的发展重点，将封丘打造成为全省乃至全国的金银花种植、贮藏、科研、深加工、电子商务、乡村旅游为一体的田园综合体。
      （二）推进标准化生产基地建设，提升产品质量安全水平
      1.推进标准化生产基地建设。基地建设以绿色金银花发展为方向，坚持标准化生产，积极推广测土配肥、合理负载、微喷灌溉、病虫绿色防控等十大标准化种植技术，把提升封丘县金银花品质作为封丘县金银花产业发展的重点，做实封丘县金银花产业“第一车间”，推进封丘县金银花由传统种植向标准化种植转变，由注重规模向注重效益转变。
      2.推进质量安全控制体系建设。一是建立和完善封丘县金银花质量标准体系，建成“源头无隐患、投入无违禁、管理无空白、出口无障碍”的金银花标准化示范基地，按照“统一投入品种、统一规范种植、统一质量标准、统一销售、统一市场品牌”的“五统一”要求，全面提升金银花质量安全水平。二是建立和完善金银花质量安全追溯体系。每年筛选2个示范基地、1个示范合作社，大力推广“一物一码”、物联网远程监控等质量追溯技术应用，建立从生产到消费全过程的档案记录和种植户编码制度，真正做到全程可追溯监控，形成网上查询的质量安全追溯体系，使封丘金银花从品种选择、到建园标准、生产管理、采收入库、贮藏运输、宣传销售全过程实现标准化管理运营。
      （三）拉长产业链条，提升产业化水平
      1.做强新型加工业。推进专业乡镇95%以上的村建成标准化烘干点，围绕封丘县金银花传统加工向新型工业化的转型，做响一批封丘县金银花“大品牌”，重点抓好“三个一批”：一是抓好一批龙头企业，支持博凯生物、艳阳天食品、宋源号、雷公饮片等企业做大做强，力争规模以上金银花加工企业达到30家，销售收入过1亿元企业达到5家，上柜上市企业达到3家。二是抓好一批新产品开发，研发金银花茶、金银花酒、金银花食品、金银花气雾剂、金银花饲料、金银花化妆品等系列产品，带动封丘县金银花制品企业向产业链的高端迈进，形成知名品牌。三是抓好一批项目引进，引进先进技术，引进战略合作者，引进专家人才，在更大范围优化资源配置，提升封丘县金银花产业核心竞争力。通过“三个一批”的实施，争创全国金银花产业加工企业示范基地。
      2.金银花贮藏设施及深加工建设。有计划、有步骤建设金银花贮藏设施，每年新增贮量1000吨以上。扶持壮大一批县内加工龙头企业，提升加工产品档次，实现多层加工增值。进一步开发金银花功能性养生保健以及日化产品，向高端休闲食品和医疗卫生领域拓展。扶持销售加工企业，在国内大中城市、批发市场，设立封丘金银花销售窗口，年新建设形象店10家。对企业和金银花专业合作社新建规模100吨以上专用气调库、产后处理生产线、购置冷链运输车等实行专项补贴。
      3.产业化运营。在机制上，采取政府引导、企业运营、合作社参与的标准化管理运作机制，对现有金银花合作社进行资源整合，形成统一管理局面。支持合作社联合经营，建立产业联盟。推广“公司+基地+合作社+农户”的产供销模式，引导农民走标准化生产、规模化管理的路子，逐步形成龙头带基地、基地联农户，产、供、销一条龙的产业化体系，提高金银花产业的组织化程度和管理水平。3年内重点扶持并做大5家龙头企业或合作社，通过订单生产、合作经营等形式，形成高效经济组织链，打造区域品牌。
      （四）加大科技投入，提升服务能力
      1.加强与科研院所的合作。继续加大与中科院封丘生态试验站、河南师范大学、河南大学、河南中医药大学等的合作，加快科研成果在金银花上的转化应用，在良种繁育及品种改良、绿色高级保健品高新技术研发等方面制定攻关课题，开展原始攻关项目，进行科技攻关，为产业发展提供科技支撑，借力引智发展。
      2.加强金银花科研机构建设。整合科研力量，积极推进封丘金银花研究院建设，加强金银花科研能力；进一步提升金银花研究中心科研职能，在金银花研究中心、实验站建设基础上筹建金银花质量检测中心，配套高标准试验室。建立涵盖金银花农药残留、重金属含量、营养成分、土壤、环境等较高检测能力和资质的科研机构。加强科学研究，扩建“一库一圃一基地”：封丘金银花种植资源保存库、金银花优良品种繁育圃和展示试验基地。制作全国品种齐全、标准较高的金银花标本，筹建金银花研究试验实习基地。
      3.加强技术推广体系建设。建立县、乡、村三级技术服务网络，把金银花种植大户及从事金银花加工、贮藏、营销等方面的农民，列入职业农民培育范围，培育一批有文化、懂技术、会生产、善经营的新型职业农民，建立封丘县金银花产业人才队伍。培养储备10名顶尖产业人才、100名专业技术人才和1000名花农乡土专家，引导组织花农开展标准化生产，提高金银花生产水平和质量，提高产业竞争力。
      （五）加大宣传力度，拓宽销售渠道
      1.网络宣传。依托网站、微信等新闻媒介，积极向外界推送封丘金银花相关技术和品牌宣传信息。进一步普及金银花知识和文化，让社会各届充分了解封丘金银花，共同打造封丘金银花百年产业，名优品牌。
      2.电子商务建设。深入推进“电子商务进农村”工作，切实为花农提供网络代销服务，构建现代农村流通服务体系。建立封丘金银花电商中心，在金银花龙头企业设立电商部，鼓励新型经营主体或种植大户在淘宝网、天猫、阿里巴巴等平台建立金银花网上直销店，“线上+线下”共同销售，增加花农收入，提高消费者对封丘金银花的认知度。在大学生中持续举办“我为封丘金银花代言”活动，引爆网络销售。
      （六）完善市场网络，打造知名品牌
      1.加速“二品一标”认证。依托封丘县金银花产业协会，着力推进绿色金银花的生产，使金银花基地尽快完成由无公害向绿色方向的转变。到2022年，完成基地绿色认证8.5万亩。按照绿色食品标准生产，带动产品质量进一步提升。
      2.实施品牌营销战略。以提升“封丘金银花”品牌知名度为目标，打造中国金银花知名品牌。推进由单打独斗式销售向组团式营销转型，做活封丘县金银花营销“大市场”，激活“互联网+封丘县金银花”营销模式，建立“一个超市”，打通“三个管道”。“一个超市”，就是建立封丘县金银花精品超市，与封丘健康产业长寿文化馆或“封丘四乡文化馆”、封丘县金银花小镇共同打造旅游新景观。“三个管道”，就是即依托新华书店、中石化、中国邮政集团等企业资源优势，打通重点行业的营销管道；依托北京河南大厦、亳州、安国中药材市场等合作关系，打通重点部位营销管道；依托在外封丘商会优势，打通重点城市营销管道，从而形成覆盖全国的封丘县金银花产品和茶、食、艺展示体验窗口，逐步占领国际市场。每年举办一次金银花节会，提高“封丘金银花”品牌知名度和市场竞争力。
      四、保障措施
      （一）加强组织领导。成立由县长任组长，县农业农村、财政、发改、水利、自然资源、生态环境等单位负责人为成员的封丘县金银花河南省特色农产品优势区创建工作领导小组，县农业农村局牵头负责创建工作，其它职能部门各司其职，把优势区创建各环节工作任务落到实处。
      （二）完善资金投入。围绕基地发展、管理、贮藏、销售和加工，研究出台一系列支持挖掘县内潜力和引进外援的扶持政策，加快金银花产业发展步伐。整合涉农项目资金优先向金银花产业倾斜。稳步推进金银花农机具补贴和土地流转工作，全面完成新发展基地配套设施建设工作。各金融部门在政策范围内加大支持力度，促进金银花产业上档升级。
      （三）搞好协调服务。扶持金银花专业村、合作社健康发展，提供市场信息、技术等全方位服务，帮助花农搞好产销对接；维持市场秩序，保护花农、花商和消费者的合法权益，营造良好的金银花生产销售环境，确保金银花产业实现良性发展。
       （四）加大督查力度。县政府加强对各乡镇金银花产业发展任务的管理和督导，对工作任务完成好的乡镇予以奖励，对工作滞后或工作进度缓慢的乡镇通报批评，取消年度评先资格。
 
      附件：1.创建封丘县金银花河南省特色农产品优势区工作图谱
      2.封丘县金银花河南省特色农产品优势区创建工作领导小组
 
 
附件1：

创建河南省封丘县金银花中国特色农产品
优势区工作图谱
 

  

附件2：

封丘县金银花河南省特色农产品优势区
创建工作领导小组名单

 
      组  长：王献臣县政府县长
      副组长：魏耀武  县政府副县级干部
      成  员：孙银忠  县农业农村局局长
      王  凯  县发改委主任
      赵培栓  县财政局局长
      郭  铮  县市场监管局局长
      吕青平  县林业局局长
      杜长兴  市生态环境局封丘分局局长
      谢景峰  县水利局局长
      赵素菊  县气象局局长
      张光明  县商务局局长
      郭忠仁  县自然资源局局长
      张修亭  县科工信局局长
      鲍耀生  县统计局局长
      封立昌  县文广旅局局长
      张如胜  县农业农村局副局长
      张  伟  县金银花办主任
      黄游洋  县电子商务服务中心副主任
      杜成景  王村乡党委书记
      柳利民  城关镇镇长
      李乐田  城关乡乡长
      孙  猛  荆乡回族乡乡长
      刘清君  应举镇镇长
      鹿  韧  陈固镇镇长
      李同海  黄德镇镇长
      路  欣  居厢镇镇长
      裴玉麟  鲁岗镇镇长
      张卫东  陈桥镇镇长
      王志魁  荆隆宫乡乡长
      刘永磊  留光镇镇长
      刘生才  曹岗乡乡长
      王玉玲  潘店镇镇长
      刘  宁  黄陵镇镇长
      封洪亮  李庄镇镇长
      孙俊娅  尹岗镇镇长
      李  冰  冯村乡乡长
      平恒章  赵岗镇镇长
      领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，孙银忠同志兼任办公室主任，张如胜、张伟同志兼任办公室副主任，负责日常工作。